많은 당사자들은 산업통상자원부의 전력계획사업 제8호 승인에 관한 보고서 제7194호/TTR-BCT호가 마지막이자 곧 서명될 것으로 기대하고 있어 전력분야 투자사업 추진의 물꼬가 트일 것으로 기대하고 있다.
◆ 6200 MW의 석탄 전력에 대한 대안 찾기
산업부 검토 결과 총 1만3792㎿ 규모의 석탄화력발전사업이 투자자들에게 배정돼 투자·건설 준비가 진행 중이며 2개 그룹으로 나눠 진행 중인 사업은 현재 12개다.
총 6992MW 규모로 건설 중인 7개 사업군 중 자금조달이 완료돼 공사가 진행 중이며 가동이 확실시되는 사업은 타이빈2, 꽝짝1, 반퐁1, 붕앙2 등 4개 사업이다. 그리고 롱푸 1세는 추가 시행을 위해 일반 계약자와 협상 중이며, 안칸 박장과 나두옹 2는 국내 자본을 빌릴 계획이다.
총 용량이 6800MW인 5개의 다른 프로젝트 그룹이 투자를 준비하고 있지만 투자 자본을 배치하는 것은 어렵다고 판단되는 가운데, 꽁탄(600MW), 꽝찌(1200MW), 쏭하우 2(2000MW), 남딘 1(1200MW), 빈딴 3(1,800MW) 등이 포함된다.
이번 5개 프로젝트 그룹에서는 콩탄 프로젝트만 석탄화력발전소 목록에서 공식적으로 삭제될 수 있어 LNG로의 전환이 가능하다. 총 6200MW 규모의 나머지 4개 사업은 모두 자본금을 빌리거나 대체주주를 찾는 데 어려움이 있었음에도 불구하고 외국인 투자자나 국내외 투자자가 복합적으로 배정된 BOT사업이다. 그러나 파워플랜 VIII의 제거는 최근의 일부 사례처럼 보상을 위한 소송의 위험인 법적 위험으로 이어질 것으로 예상된다.
쏭하우 2사업은 하오장성 인민위원회에 보상금과 지원금, 재정착 등으로 3432억5000만동을 지급했지만 여전히 3655억동의 빚을 지고 있으며, BOT기업은 2022년 6월24일 약속대로 제때 징수 및 재정정리를 마치지 못한 것으로 알려졌다.
2019년 11월 대부업체와의 주요 협약이 시작된 남딘이 프로젝트를 계기로 2020년 8월 대부보험증권이 발행되면서 투자자도 인민위원회에 진출했다. 남딘성은 재정착 지역 건설에 300만달러, 농작물 보상에 300만달러를 지원한다. 그러나, BOT 계약, 정부 보증, 전력 구매 및 판매 계약은 협상되지 않았고 투자자 ACWA 파워는 이를 대체할 새로운 투자자 없이 프로젝트에서 철수했다.
미쓰비시상사와 CLP홀딩스는 빈딴 3 프로젝트를 계기로 회사 방침에 따라 석탄발전 사업을 계속 시행하지 않겠다고 밝혔고, 퍼시픽은 사업 철수를 신청해 대체 투자자를 찾지 못했다.
이에 산업통상부는 총리에게 4개 사업(꽝찌, 쏭하우2, 남딘2, 빈딴3)을 전력계획 VIII에 유지할 것을 제안했다.
다만 산업부는 모든 상황에 선제적으로 대응하기 위해 이 6200MW 규모의 석탄발전을 현실적으로 투입하지 못할 경우에 대비해 더 많은 선택지를 확보할 수 있을 것으로 기대하고 있다.
◆ 재생 에너지의 기회
위에서 언급한 6200MW의 석탄 발전에 대처하기 위한 옵션은 풍력 및 바이오매스 발전과 같은 다른 전력원에 의해 보상된다.
운영 중인 풍력 발전 용량은 4126MW이며 파워마스터플랜 VIII는 육상 및 해상 풍력 발전을 강력하게 개발하는 우선 순위를 확인한다.
예상대로 2030년까지 육상 풍력 발전 용량은 2만1480MW에 이르고 해상 풍력 발전 용량은 7천MW(북쪽은 4천MW)가 될 것이다.
또한 보고서 7194/TTR-BCT에서는 2030년 태양광 발전 프로젝트가 완료되기 전에 계속 배치하여 상업적 운영에 투입하고 새로운 전기 가격을 총리에게 승인을 요청한다.
- 투자자가 이미 건설했거나 건설 중인 프로젝트/일부
- 기본 설계를 위해 평가된 프로젝트/사업의 일부, 토지 취득 결정/토지 임대 계약/토지 할당 결정
- 총 용량이 726.02MW인 장비 구매 및 판매 계약, 전력 구매 및 판매 계약
그러나 이들 사업은 지역별 전력망 인프라와 국가 전력계통의 일반 흡수능력(산업통상부가 EVN을 배정해 사업별로 산정·점검한다)에 따라 추진될 뿐이다.
총용량 4136.25MW의 투자자가 없는 태양광 발전사업 27개 사업/일부와 총용량 1634.4MW의 사업/일부가 투자정책을 수립하여 승인을 받았다. 투자자는 타당성 조사 보고서 작성 단계에 있지만 투자 준비 절차를 진행하고 있으며 2030년 이후 국토부가 제안한 토지 할당/토지 임대 결정과 조건, 송전 시스템, 지역 및 지역 전원 구조, 경제 개발 등을 아직 갖추지 못했다.
◆ 전기 가격은 여전히 모호하
파워마스트플랜 8 초안에서는 평균 전력가격(2020년 USD로 환산)이 2020년 7.9센트/KWh에서 2030년 8.1-9 센트로 점차 상승하고, 2050년에는 평균 전력가격이 10.2 - 10.5센트/kWh가 될 것이라고 언급하고 있다.
산업부에 따르면 베트남의 전력가격은 지역 및 세계 다른 국가들과 비교해 상대적으로 낮은 편(평균 7.9 미국센트/kWh)이다. 2030년에도 산업통상부가 산정한 전기요금 전망치는 여전히 인도네시아와 태국보다 낮을 것으로 예상된다.
반면에 풍력과 태양광 발전의 가격은 급속히 하락하고 있으며 앞으로도 계속 하락할 것으로 예상된다.
파워마스트플랜 8은 국제 예측을 참조하여 육상 풍력 발전 가격이 2025년 이전 기간의 7.74 센트/kWh에서 2030년 이전에는 6.35센트/kWh로, 2050년 이전에는 5.3센트/kWh로 감소할 것으로 예상한다.
태양열 발전으로 전기 요금은 2030년까지 5.5센트/kWh, 2050년까지 3.4센트/kWh로 떨어질 것이다.
에너지 분야에 종사하는 많은 전문가와 협력사들은 이제 2022년 말이고 발전소 투자가 곧 완료될 것으로 예상되기 때문에 조만간 파워플랜 8 발행을 기대하고 있다고 밝혔다. 대규모 전력사업의 경우 풍력사업은 기존 사업보다 시간이 더 필요하다. 과거와 같은 점검 현실은 말할 것도 없고 앞으로 전력사업의 투자순서도 꼼꼼히 따질 예정이다.
2022년 11월 11일 초안은 2021년에 출시된 버전과 비교하여 주요 조정 사항을 가지고 있지만, 구현에 있어 실현 가능해야 한다.
예를 들어, 전기 가격이 좋지 않으면 투자자들이 원하는 대로 새로운 전력 프로젝트에 자본을 쏟아붓기 어렵다. 반대로 전력 구매 가격이 전력원 투자자에게는 매력적인 반면 소비자에게는 전력 판매 가격이 운영비를 감당하기에 부족하면 베트남전기(EVN)도 어려움을 겪을 수밖에 없다. 전력 보증으로 따라서, 전기 가격 문제는 전력 수요를 계산하고 균형을 맞추는 데 있어 푀우선 과제가 되어야 한다"라고 보고서 7194를 연구한 전문가인 비엣안 씨눈 말한다.
